- "해양테마의 가능성 확인 필요, 지역성 살린 콘텐츠 장기적으로 확보해야"
"동시다발적 사업 벗어나 선택과 집중, 시정의 개방성과 투명성 확보해야" -


지난 8일 부산시민운동단체연대(이하 부산시민연대)의 동부산관광단지 조성사업 내부워크숍이 있었다. 이날 워크숍은 부산경실련 차진구 사무처장의 ‘동부산관광단지 조성사업의 추진과정과 문제점’이라는 내용의 발표에 이어, 부산경성대 도시공학과 김민수 교수와 동서대 관광학부 강해상 교수의 지정토론이 이어졌고, 시민연대 상근활동가들의 질의와 의견개진 순서와 향후 운동방향에 대한 논의로 마무리되었다.

발표에 나선 차진구 사무처장은 1999년 ‘남해안관광벨트 개발계획’중 ‘동부산 그린시티’조성사업이라는 이름으로 처음 시작된 동부산관광단지 조성사업이 2005년 1월 그린벨트 해제와 관광단지 지정을 통해 본격적으로 시작된 과정과 2005년 이후 유니버셜 스튜디오와 MGM사, 서머스톤사와 듀바이의 알알리 그룹(AAG)으로 이어지는 사업자 선정과정과 협상결렬 등의 과정을 설명하고 그 문제점을 지적했다.



* 부산국제영화제 성공에 고무된 잘못된 테마변경이 사업실패의 핵심 원인 *



부산시의 사업추진 과정에서는 당초 ‘역사문화촌’이라는 사업 내용이 제대로 된 검토도 없이 2005년 이후 ‘영상테마파크’를 핵심시설로 하는 사업으로 변경된 점이 부산시의 ‘부산국제영화제’ 성공에 따른 무리한 사업내용 변경이었다는 점을 지적했다. 그리고 미국에서의 해외투자설명회를 통해 유니버셜 스튜디오와 MGM 등이 한국을 비롯한 동아시아 지역 도시들과의 투자유치 협상을 유리하게 이끌기 위해 부산시와의 협상의사를 타진 한 정황이 엿보이는 데도 부산시가 여기에 끌려 다니며, 협상주도력을 발휘하지 못했다는 문제도 지적했다.

또한, 지난 2월 허남식 부산시장의 AAG와의 협상결렬 선언 이후, 협상과정에서의 비밀 협약 이행을 위한 불투명한 사업 추진과 다양한 의견 수렴 없는 개발사업 추진이 문제였음을 지역사회가 여러 차례 지적했음에도, 사업시행을 부산도시공사가 맡아 또다시 비공개로 ‘용역착수 보고회’를 개최하는 등 투명한 사업추진이 되지 못하고 있는 점도 향후 또 다른 논란을 불러일으킬 수 있음을 경고했다.



* 또 다시 비공개 용역보고회 진행, 투명성과 민주성 확보 안 돼 *



차진구 사무처장은 대안을 찾기 위한 전제로서, 부산시의 행정에 대한 책임성을 명확히 하여 책임소재를 밝힐 것과 사업내용에 대한 재검토 및 사업추진 과정에서의 잘못에 대한 부산시의 해명, 향후 사업추진과정의 투명성 확보를 요구했다. 뿐만 아니라, 부산시의 대규모 개발사업이 마구잡이식으로 진행되는 점과 동시다발적 사업추진으로 인한 행정력의 분산과 저하에 대한 종합적인 점검이 있어야 한다고 주장했다.

사업계획에 있어서는 통합개발 방식의 탈피와 분할개발에 대한 타당성 및 필요성에 대한 재검토, 핵심시설에 대한 ‘영상테마파크’의 포기와 부산만의 ‘블루오션적’ 접근에 의한 새로운 테마의 발굴과 시민적 공감대 형성을 요구했다. 또한, 부산도시공사와 부산시의 행정 중심의 마인드를 탈피할 수 있도록, 민간합동의 실질적 결정권한을 갖는 ‘추진협의회’ 구성을 요구했다.

이어진 토론에서 경성대 김민수 교수는, 부산시의 ‘비전과 전략’의 부재를 지적하면서 동시다발적 사업추진으로 인한 문제와 함께 부지만 확보하면 된다는 태도와 메가프로젝트에 대한 지나친 집착과 ‘공간에 대한 강박관념’이 부산시 행정의 중심에 자리하고 있음이 가장 큰 문제임을 지적했다.



* 비전과 전략의 부재, 메가프로젝트에 대한 집착과 ‘과잉 도시’로의 전락 *



김민수 교수는 부산시가 도시계획과 개발사업에 있어서 의욕만 앞서는 개발의 과잉, 규모의 과잉, 인구의 과잉, 행정의 과잉 등을 초래하는 “과잉 도시”로 전락하고 있음을 우려하며, 전반적인 도시계획과 개발사업에 대한 ‘컨트롤 타워’의 부재를 극복해야 할 것이라고 지적했다.

대안의 모색을 위해서는 부산시의 개발 컨셉을 ‘북항재개발’을 중심에 두고, 서부산권의 물류와 배후, 동부산권의 친 자연적 기능으로 상호 조화를 이루는 내용으로 가져갈 것과 ‘관광-영상’에 대한 지나친 집착의 탈피, 그리고 부산의 지역성과 문화적 특성을 장기적으로 살려내어 자연스럽게 부산만의 ‘콘텐츠’가 마련되도록 해야 한다고 주장했다.



* 부산의 지역성과 문화가 살아있는 부산만의 ‘콘텐츠’ 찾아야 *



부산의 콘텐츠에 있어서는 부산이 가지는 ‘개항 200년’의 의미를 살리고 항만도시로서의 역사성과 비전, 미래지향성을 담아낼 것을 요구했다. 또한, 그린 테크놀로지와 로하스와 같은 미래의 가치를 살리는 형태로서 실험적 주거공간으로서의 ‘체험형 실험주택’에 대한 검토를 제안하기도 했다.

두 번째 지정 토론자인 강해상 교수는 부산에서의 ‘관광산업’이 가지는 비중을 강조하면서, 부산지역 전체 인구의 7.7%가 종사하고 있는 관광산업은 미래 부산의 먹고살거리를 제공하는 중요한 분야임을 강조했다. 그러나, 부산시가 동부산관광단지의 핵심 테마로 선정한 ‘영화영상산업’은 그 중요성이나 비중이 낮을 수밖에 없으며, ‘부산국제영화제’의 개최만으로 영화영상도시가 된 듯한 착각을 하고 있다고 꼬집었다.



* 부산국제영화제 개최에 따른 영화에 대한 집착이 협상카드 부재를 가져와 *



부산시의 영화에 대한 지나친 정치적 접근과 집착이 개발 투자자 유치를 위한 협상에서 협상카드의 부재를 가져오고 협상력을 떨어뜨리는 원인이 되고 있다고 주장했다. 영상테마파크의 경우 배후도시의 인구가 2천만명 확보되어야 성공할 수 있으며, LA와 플로리다의 디즈니랜드와 같이 4계절 온화한 기후를 통해 연중 고객의 유지가 필수조건임을 주장했다.

또한, 동경의 디즈니랜드와 오사카의 유니버셜 스튜디오, 홍콩 디즈니랜드 그리고 현재 추진 중인 중국과 우리나라의 두 개 영상테마파크의 건설 등을 고려할 때, 부산지역의 경우 일본과 중국의 관광객을 대상으로 한 부산만의 테마를 가져가는 것이 필수적이라고 했다. 이런 관점에서 동부산관광단지의 경우, 4계절 가능한 장점을 살려 골프장의 건설과 해양도시의 특성을 살린 ‘해양테마파크’의 건설과 이와 연계한 인공섬, 크루즈, 면세점의 추진을 검토할 필요가 있다고 했다.



* 해양테마파크와 골프장, 인공섬, 크루즈 연계 주장, 수익성엔 여전히 의문*



이에 대해 발제자인 차진구 사무처장은 ‘영상테마파크’와 달리 ‘해양테마파크’의 경우 충분한 수익성이 있는 지와 대규모 테마파크 건설을 위한 투자자 확보에 대한 실현성 여부가 여전함을 지적했다. 또한, 해양테마파크를 추진할 경우 에버랜드가 가장 많은 고객층을 확보하고 있다는 워터파크와의 중복성에 대한 극복 여부, 골프장의 건설이 우선적으로 이루어질 경우에 따른 여론악화에 대한 우려를 표명했다.

이어진 토론에서 개발에 대한 중단과 현 상태로 부지를 유지할 수는 없는지에 대한 질의와 함께 영화영상 산업의 부산지역 전략산업으로서의 허약한 위상에 대한 주장도 이어졌다. 또한, 부산시의 무리한 사업 추진으로 일부 분할개발이 이루어질 경우 차입금에 대한 이자부담을 줄이기 위해 콘도형 주거시설이나 고급 빌라, 또는 휴양형 주거시설이 들어설 우려가 제기되기도 했다.

부산시민연대는 난개발에 대한 철저한 차단이 우선되어야 하며, 투명한 사업추진과 시민들에 대한 의견수렴, 민관합동의 실질적 협의체 구성 등을 부산시와 부산도시공사에 강력하게 요구하기로 했다. 그리고 이날 나온 여러 대안들에 대한 전문가들의 의견수렴과 지속적인 대응을 위해 부산시민연대 내에 ‘동부산관광단지 대응팀’을 구성하기로 하고 이날 토론에 참여한 두 교수와 부산시민연대 총무 등이 참여하고 추가로 위원을 확대하기로 했다.